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乳山公路局养护管理改革纪实

2019/07/23 来源:石景山信息港

导读

乳山公路局养护管理改革纪实自2009年燃油税改革实施以来,公路各项管理体制发生诸多变化,给公路养护管理提出一定问题与挑战。面对新的发展形

乳山公路局养护管理改革纪实

自2009年燃油税改革实施以来,公路各项管理体制发生诸多变化,给公路养护管理提出一定问题与挑战。面对新的发展形势,乳山公路局积极创新工作思路,在推行公路管养分离进程中,打破旧有养护管理体制,探索出“四分三管两推”养护管理新模式,在实施公路养护管理体制改革方面迈出坚实的一步。

“四分”:建新制之体

燃油税改革之前,在原有的公路管理体制中,公路部门既承担公路行政管理职能,又承担工程建设、养护等生产任务,这种既当裁判员又当运动员的做法,容易导致公路市场缺乏有效监管,工程招投标、计量及资金使用比较混乱,低效高耗问题严重。同时,这种政、企、事合一的管理体制,使事业与企业编制人员混杂在一起,不利于调动员工积极性。此外,随着各项法律法规逐步完善,做为公路管理的焦点和难点的养路员用工问题也日益突出,亟待解决。针对以上种种问题,乳山公路局在认真把握上级政策的基础上,通过实施“四分离”,对原有公路养护管理体制实施改革,进一步理清公路养护各种关系,建立起“事企分开、管养分离”的新型养护管理体制。一是管养分离,改变过去公路既是管理部门又是生产部门现状,将公路养护承包给具有一定资质和实力的公路施工企业,公路部门只负责考核、计量和支付,真正做到管养分开;二是机构分离,根据区域公路布局,成立四个基层公路站,每个基层公路站设站长1人、副站长1人(兼路政中队长),统计1人,养护企业相应成立4支养路队派驻各公路站,接受公路站和养护企业的双重领导;三是人员分离,将全市130多名养路员同步移交给养护企业,由养护企业依据有关规定对养路员工实施管理。四是资金分离,根据财政资金支付意见,养护资金率先在全省实行终端支付,每季度末将养护完成情况以计量的形式上报财政部门,财政部门将资金直接拨付养护企业,有效地保证了养护资金的专款专用。

通过实施“四分离”,进一步明确了公路局与养护企业各自职责,减轻了公路局负担,便于公路局把工作重心转移到强化管理和提高服务上来。同时,在公路养护市场,市场化操作更加明确、规范、透明,资金使用效率也大大提高。

“三管”:夯新制之基

改变旧有养护管理体制,建立新的养护管理体制之后,如何发挥养护新机制优势、调动养护企业积极性,成为摆在公路管理者面前的又一道难题。对此,乳山公路局抓住公路养护管理的关键环节,进一步强化合同、计量、考核等方面管理,充实养护管理新体制内容,夯实新体制基础。一是管合同。该局依据威海市公路局下达的养护工作计划,与养护企业分别签订日常保养合同,小修、零修合同以及其他养护合同,明确双方职责、工作内容和工作标准,同时审核养护企业签订的其它合同,包括养护用工合同、工程承包合同等,查遗补缺,保证合同的安全性和有效性;二是管计量。对于上级下达的各项工作计划,基层公路站负责督促养路队实施,并对当月完工项目进行初验,初验各格后上报养护科备案,次月初由养护科组织相关人员进行终验收,并按合同单价进行计量,上报财政申请支付资金;三是管考核。为加强对养护企业的管理,乳山公路局出台了《日常养护检查考核评分标准》、《养护内业资料规范化整理实施细则》、《机械化保洁考核标准及评分细则》等系列考核标准,量化考核,奖优罚劣,有效地调动了养护企业的积极性。

“两推”:提新制之力

为进一步将养护改革推向深入,该局又从增强养护新体制活力出发,在全局推行大公路站管理和进行养护机械化试点工作。公路站方面,将原先分散、小型的公路站进行了合并重组,组建了四处大公路站,每个公路站管养里程都在70公里以上,同时将路政管理重心下移,每个公路站派驻一个路政中队,负责辖区内路政巡查、涉路案件及超限治理,使基层公路站真正担负管理职能。大公路站管理推广以后,养护、路政联合作业水平得到进一步加强,资源配置更加优化、合理,因此尽管管养里程长了,但巡路频率较以前更高,各类涉路案件查处更加及时,路产、路权保护力度有了进一步提升。养护机械化方面,该局出台了一系列补助政策,鼓励养护企业加大设备投入,推行机械化养护。两年来,养护企业先后投入300多万元,购置了3台大型清扫车、多功能养护车、大型喷雾式打药车、养护作业车等现代化设备,极大提高了养护工作效率和质量,以大型喷雾式打药车为例,该设备射程可达35米,原来全市干线公路苗木绿化使用人工打药需半月左右,现只需5天,同时该设备还具有苗木灌溉、清洗路面等多用途。养护机械化程度的提高也为减少养路员使用数量提供了契机,截至目前,该局逐步清退年老养路员工40多人,使养路员队伍平均年龄降低了5岁,而节省下来的资金部分用于提高养路员待遇,也有效提高了养路员工作积极性。大公路站管理和养护机械化的推广,似养护新机制之双翼,使乳山公路养护管理焕发出新的生机与活力。

由于养护管理体制改革比较到位,管养分离比较彻底,乳山公路养护水平得到较大提升,路况质量明显改善,境内274公里公路养护综合好路率达到90%,比去年同期提高了2个百分点,“畅、安、舒、美、优”的公路形象进一步提升。

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